{"id":73,"date":"2022-01-09T21:13:17","date_gmt":"2022-01-09T20:13:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.guere-epais.fr\/?p=73"},"modified":"2022-01-14T19:49:20","modified_gmt":"2022-01-14T18:49:20","slug":"le-renseignement-americain-a-lepreuve-de-la-politique-exterieure-chinoise-de-1949-a-1971","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.guere-epais.fr\/index.php\/2022\/01\/09\/le-renseignement-americain-a-lepreuve-de-la-politique-exterieure-chinoise-de-1949-a-1971\/","title":{"rendered":"Le renseignement am\u00e9ricain \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la politique ext\u00e9rieure chinoise de 1949 \u00e0 1971"},"content":{"rendered":"\n

Cet article parait dans le livre Strat\u00e9gique n\u00b0105<\/u><\/em> de 2014, \u00e9dit\u00e9 par l\u2019Institut de Strat\u00e9gie compar\u00e9e. Cet institut est un centre de recherche ayant pour objectif de faire de la recherche fondamentale sur la strat\u00e9gie \u00e0 travers sa th\u00e9orie, l\u2019histoire de sa pens\u00e9e, la g\u00e9ostrat\u00e9gie et l\u2019histoire militaire et navale. \u00ab Le renseignement am\u00e9ricain \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la politique ext\u00e9rieure chinoise de 1949 \u00e0 1971 : des contraintes du recueil d\u2019information aux difficult\u00e9s de leur interpr\u00e9tation \u00bb constitue un des chapitres de l\u2019ouvrage. Il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par Beno\u00eet Gu\u00e9rin et parait sur le site de Cairn.info<\/u><\/em>.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

I. Orienter le renseignement : le poids croissant de la Chine communiste dans les priorit\u00e9s des services am\u00e9ricains<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La victoire de Mao Zedong en mars 1949 pousse les Am\u00e9ricains \u00e0 se retirer de la Chine ce qui va faire \u00e9merger un d\u00e9fi de taille pour la puissance am\u00e9ricaine : la volont\u00e9 de contrer les objectifs territoriaux chinois. La R\u00e9publique populaire de Chine pr\u00e9sente d\u00e9sormais un danger croissant pour les \u00c9tats Unis. Cette derni\u00e8re fonde sa politique ext\u00e9rieure sur deux piliers : le premier \u00e9tant l\u2019adh\u00e9sion massive au communisme et l\u2019autre son ind\u00e9pendantisme vis-\u00e0-vis des autres grandes puissances. Ceci va contribuer \u00e0 un bouleversement d\u2019\u00e9quilibre des forces et donc une multiplication de conflits strat\u00e9giques. Ainsi, le service de renseignement am\u00e9ricain va jouer un r\u00f4le dans les guerres de Cor\u00e9e et du Vietnam ce qui permet de lutter contre l\u2019influence chinoise. En outre, la CIA va d\u00e9sormais \u00eatre enclin \u00e0 faire des recherches sur la politique ext\u00e9rieure chinoise. La n\u00e9cessit\u00e9 de centraliser la formulation des priorit\u00e9s nationales vont faire apparaitre des objectifs d\u2019abord militaires puis politiques et \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

            <\/strong>A. La prise en compte croissante de la question chinoise dans les priorit\u00e9s et l\u2019organisation des services de renseignement\u2026<\/p>\n\n\n\n

Avec l\u2019intervention militaire chinoise en Cor\u00e9e, les Etats-Unis prennent conscience d\u2019un manque cruel d\u2019analyses sur la R\u00e9publique populaire. En effet, leur priorit\u00e9 \u00e9tait avant tout focalis\u00e9e sur l\u2019Union sovi\u00e9tique. Mais l\u2019\u00e9mergence de la Chine comme puissance vient chambouler la gestion des priorit\u00e9s am\u00e9ricaines. Afin de changer la donne les am\u00e9ricains vont consacrer des structures d\u00e9di\u00e9es \u00e0 ce nouvel acteur, am\u00e9liorer les connaissances de l\u2019agence sur la Chine mais aussi augmenter le nombre de NIE (National Intelligence Estimates). Ceux-ci sont des \u00e9valuations officielles du Directeur du renseignement national sur des th\u00e9matiques de renseignement li\u00e9es \u00e0 un sujet particulier relevant de la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

         <\/strong>B. \u2026 S\u2019accompagne d\u2019une diversification progressive des renseignements recherch\u00e9s par les agents pour identifier les ressorts de la politique ext\u00e9rieure de la Chine populaire<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord, les services de renseignement am\u00e9ricain vont faire des recherches sur les intentions de la Chine et sa capacit\u00e9 \u00e0 agir sur la sc\u00e8ne internationale. La capacit\u00e9 se d\u00e9finit par l\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019\u00e9valuation de la puissance militaire adverse. En amont, un travail est r\u00e9alis\u00e9 au terme d\u2019un processus d\u00e9cisionnel. En effet, les indicateurs politiques indispensables au renseignement se r\u00e9sument, d\u2019une part, \u00e0 l\u2019identification des objectifs, et d\u2019autre part, aux priorit\u00e9s de l\u2019adversaire. Les NIE des analystes am\u00e9ricains t\u00e9moignent d\u2019une place importante des crit\u00e8res mat\u00e9riels (notamment dans le domaine militaire). Ainsi, on constate une \u00e9l\u00e9vation croissante des connaissances des Etats-Unis sur la Chine et va tenter de donner des r\u00e9ponses aux d\u00e9fis que posent cette nouvelle puissance. <\/p>\n\n\n\n

De plus, les NIE accordent une place croissante aux indicateurs politiques qui va in fine permettre une meilleure connaissance de l\u2019appareil d\u2019\u00c9tat chinois et de ses consid\u00e9rations strat\u00e9giques. L\u2019identification de la rupture sino-sovi\u00e9tique dans les ann\u00e9es 60 nous permet de mieux comprendre la politique ext\u00e9rieure chinoise (culture strat\u00e9gique) car le d\u00e9veloppement \u00e9conomique de la Chine est intrins\u00e8quement li\u00e9 \u00e0 une d\u00e9pendance \u00e9conomique de la puissance sovi\u00e9tique. Somme tout, la puissance am\u00e9ricaine va poursuivre ses analyses de \u00ab la politique \u00e9trang\u00e8re de la Chine \u00e0 partir de facteurs explicatifs qui se diversifi\u00e8rent et s\u2019affin\u00e8rent \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

II. Observer la Chine populaire \u00e0 travers le \u00ab rideau de bambou \u00bb<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019observation, dans le domaine du renseignement, se base sur un processus organis\u00e9 afin d\u2019analyser des constantes et facteurs sp\u00e9cifiques de la Chine. N\u00e9anmoins, la Chine instaure un programme de d\u00e9fense qui va lui permettre d\u2019\u00e9chapper \u00e0 une grande partie des agents am\u00e9ricains. La r\u00e9alit\u00e9 de ces missions de renseignement se voit parfois \u00ab violente et douloureuse \u00bb lorsque les agents am\u00e9ricains tentent d\u2019approfondir leurs recherches sur le territoire chinois.<\/p>\n\n\n\n

            <\/strong>A. Face aux \u00e9checs des missions d\u2019infiltrations au c\u0153ur de la Chine populaire\u2026<\/p>\n\n\n\n

Le renforcement de la protection du territoire chinois contre la p\u00e9n\u00e9tration des services am\u00e9ricains va conduire \u00e0 un grand nombre d\u2019\u00e9checs de missions des Etats-Unis. En effet, ceux-ci sont dus \u00e0 un fort d\u00e9veloppement strat\u00e9gique chinois. En 1949, les Etats-Unis connaissent un premier \u00e9chec suite \u00e0 la destruction des r\u00e9seaux mont\u00e9s par les forces de s\u00e9curit\u00e9 communistes qui conduit \u00e0 une perte consid\u00e9rable d\u2019informations cruciales pour la CIA (Central Intelligence Agency). Peu apr\u00e8s la Guerre de Cor\u00e9e, \u00ab les tentatives de reconstruction de r\u00e9seaux d\u2019agents [\u2026] furent des \u00e9checs sanglants \u00bb. Enfin, dans les ann\u00e9es 1950 jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1970, les Etats-Unis cess\u00e8rent fortement leurs tentatives d\u2019actions clandestines en Chine d\u00fb aux risques trop importants des \u00ab zones fermement contr\u00f4l\u00e9es par le pouvoir central de P\u00e9kin \u00bb. Toutefois, la puissance am\u00e9ricaine s\u2019allia avec Taiwan ce qui leur permit d\u2019acqu\u00e9rir un appui logistique et a\u00e9rien. De plus, la CIA r\u00e9ussit \u00e0 s\u2019ins\u00e9rer v\u00e9ritablement en Chine en 1973 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019inauguration d\u2019un bureau de liaison \u00e0 P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n

            <\/strong>B. \u2026 Les services am\u00e9ricains cherch\u00e8rent le renseignement humain hors de l\u2019empire du milieu\u2026<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, ces \u00e9checs oblig\u00e8rent les services de renseignement am\u00e9ricain a recrut\u00e9 deux types de sources chinoises en dehors de la R\u00e9publique populaire : les fonctionnaires ou commer\u00e7ants \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, et les fugitifs de la Chine mao\u00efste. N\u00e9anmoins, ces nouvelles sources de renseignement ne permettent pas \u00e0 la CIA d\u2019acqu\u00e9rir des informations v\u00e9ritablement utiles. En effet, ces hommes recrut\u00e9s sont parfois plus r\u00e9ceptifs \u00e0 l\u2019influence \u00e9trang\u00e8re et sont \u00e9galement motiv\u00e9s par leur volont\u00e9 de revanche due aux \u00ab cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses de la politique \u00e9conomique de Mao Zedong \u00bb. De plus, un autre aspect emp\u00eache les Etats-Unis \u00e0 recueillir des informations : le contr\u00f4le des d\u00e9placements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger des populations de Chine. Ainsi, la CIA s\u2019int\u00e9resse \u00e9galement aux r\u00e9fugi\u00e9s chinois d\u2019Hong Kong ce qui instaura un lien entre les services d\u2019immigration et l\u2019agence de la CIA.<\/p>\n\n\n\n

C. \u2026Et privil\u00e9gi\u00e8rent les moyens techniques de recueil d\u2019informations (SIGINT et IMINT)<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s lors, les Etats-Unis ont eu recours aux renseignements d\u2019origine \u00e9lectromagn\u00e9tique (SIGINT) et image (IMINT) afin de tenter de d\u00e9tecter et pr\u00e9voir les intentions de la R\u00e9publique populaire de Chine. Les analystes am\u00e9ricains r\u00e9ceptionn\u00e8rent des milliers de communications chinoises non crypt\u00e9es qui ont permis d\u2019en d\u00e9duire certaines informations importantes sur la politique chinoise. Toutefois, l\u2019exploitation de ces messages \u00e9tait difficile d\u00fb \u00e0 un manque de traducteurs et \u00e0 la barri\u00e8re de la langue. Les Etats-Unis, \u00e0 l\u2019aide de ces messages, r\u00e9ussirent \u00e0 \u00e9valuer peu \u00e0 peu \u00ab la puissance \u00e9conomique et l\u2019\u00e9tat des r\u00e9seaux de transports de la R\u00e9publique populaire \u00bb. L\u2019AFSA, aujourd\u2019hui la NSA (National Security Agency), ont fait face \u00e0 de r\u00e9elles difficult\u00e9s de d\u00e9cryptage. Malgr\u00e9 quelques r\u00e9ussites des Etats-Unis, la d\u00e9fense et protection des donn\u00e9es chinoises resta tr\u00e8s difficile pour les Am\u00e9ricains. Par la suite, ils r\u00e9ussirent \u00e0 \u00e9valuer la puissance militaire chinoise gr\u00e2ce \u00e0 des missions de reconnaissance a\u00e9rienne au-dessus du territoire chinois.  Jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1960, les forces am\u00e9ricaines et taiwanaises furent \u00ab le vecteur principal de collecte d\u2019informations sur la puissance militaire chinoise \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

III. Analyser la puissance chinoise pour mieux anticiper sa politique ext\u00e9rieure<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les Etats-Unis revendiquent leurs \u00e9tudes objectives, d\u00e9gag\u00e9es des rivalit\u00e9s g\u00e9opolitiques, pour produire les NIE. La R\u00e9publique populaire de Chine pose deux probl\u00e8mes aux analystes am\u00e9ricains : \u00ab l\u2019exploitation des informations collect\u00e9es et l\u2019anticipation de la politique ext\u00e9rieure \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

A. Le \u00ab casse-t\u00eate \u00bb de l\u2019interpr\u00e9tation des informations collect\u00e9es sur la Chine populaire<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord, les Etats-Unis rencontr\u00e8rent des difficult\u00e9s d\u2019analyse de la Chine par un manque important de \u00ab china watchers \u00bb ou \u00ab sinologist \u00bb qui repr\u00e9sentent les analystes de la Chine, ce qui favorisa les erreurs d\u2019interpr\u00e9tation des informations collect\u00e9es. De surcroit, une des plus importantes difficult\u00e9s \u00e0 laquelle les Etats-Unis est confront\u00e9 est le biais culturel. Par exemple, l\u2019analyse de la propagande chinoise peut \u00eatre source d\u2019erreurs d\u2019interpr\u00e9tation et de manque de connaissance de la culture chinoise. En effet, cette barri\u00e8re culturelle est \u00e9galement due au caract\u00e8re ind\u00e9pendantiste et ferm\u00e9e de la Chine. Ainsi, les analystes ont d\u00fb faire face \u00e0 des difficult\u00e9s d\u2019interpr\u00e9tation de donn\u00e9es ce qui affect\u00e8rent \u00ab leur perception de la puissance \u00e9conomique chinoise \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

            B. Anticiper la politique ext\u00e9rieure chinoise pendant la Guerre froide : de la n\u00e9cessit\u00e9 et des contraintes de \u00ab penser l\u2019exception \u00bb<\/p>\n\n\n\n

ll s\u2019impose alors aux services de renseignements am\u00e9ricains une nouvelle m\u00e9thode empirique. Cette derni\u00e8re constitue une d\u00e9rive de l\u2019observation qui privil\u00e9gie un raisonnement inductif et qui fonde des pr\u00e9visions bas\u00e9es sur des exemples qui ont d\u00e9j\u00e0 eu lieu. En ce sens, les pr\u00e9c\u00e9dents historiques d\u2019un acteur vont servir d\u2019appui pour anticiper son comportement. La Russie et la Chine partagent la m\u00eame id\u00e9ologie : le communisme. D\u2019un point de vue am\u00e9ricain, il s\u2019agit d\u2019un prisme incassable. Or, s\u2019ils avaient \u00e9tudi\u00e9 cela sous un angle plus historique et qu\u2019ils n\u2019auraient pas tenus pour acquis ce facteur id\u00e9ologique alors ils auraient pu anticiper la rupture sino-sovi\u00e9tique. Cependant, la m\u00e9thode empirique connait certaines limites. En effet, elle g\u00e9n\u00e8re des sc\u00e9narii lin\u00e9aires et ne favorise pas la prise en compte d\u2019hypoth\u00e8ses alternatives qui sont n\u00e9cessaires lors d\u2019actions impr\u00e9visibles. Afin d\u2019y rem\u00e9dier, il faut donc proposer des hypoth\u00e8ses de rupture en compl\u00e9ment de tendances lourdes observ\u00e9es pour envisager des surprises strat\u00e9giques. Les r\u00e9formes successives du renseignement am\u00e9ricains oscille entre, d\u2019une part, un mouvement de centralisation des agences (coh\u00e9rence et unit\u00e9) et, d\u2019autre part, une d\u00e9centralisation des services. Appr\u00e9hender la puissance chinoise en dehors de la configuration bipolaire est in\u00e9vitable pour les services de renseignement am\u00e9ricain. N\u00e9anmoins, le biais culturel constitue toujours un d\u00e9fi de taille pour comprendre et appr\u00e9hender de la meilleure fa\u00e7on la politique ext\u00e9rieure chinoise, cette derni\u00e8re relevant de la p\u00e9rennit\u00e9 du d\u00e9fi pour la plus grande puissance mondiale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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